政 府 工 作 報 告
——2022年12月30日在盤錦市興隆臺區(qū)第九屆人民代表大會
第二次會議上
興隆臺區(qū)人民政府區(qū)長 尹久輝
各位代表：
現在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大召開之年，也是九屆政府依法履職的開局之年。在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、政協的監(jiān)督和支持下，在遼河油田的鼎力支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記在遼寧考察時的重要講話精神，統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，統籌發(fā)展與安全，扎實推動國家、省、市穩(wěn)經濟一攬子政策措施落地見效，深入開展“強重嚴”專項行動，較好地完成了區(qū)九屆人大一次會議確定的主要目標任務，全面振興全方位振興取得新進展、新成效。
（一）全力以赴穩(wěn)增長，經濟運行穩(wěn)中向優(yōu)。面對經濟下行、疫情、汛情等超預期因素影響，堅決把穩(wěn)增長作為首要任務，主動作為、綜合施策，盯指標、強調度、挖潛力、育動能，推動區(qū)域經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
經濟韌性持續(xù)增強。主要指標總量及增速繼續(xù)領跑全市。地區(qū)生產總值預計實現424億元，增速-2.6%，總量全市第一，增速第二；規(guī)模以上工業(yè)增加值預計完成111.4億元，增速-3.5%，總量全市第二，增速第一（其中：區(qū)本級預計增長13%，高新區(qū)預計增長-11.9%）；固定資產投資預計完成146.5億元，增速-16.8%，總量全市第一，增速第二（其中：區(qū)本級預計完成130億元，高新區(qū)預計完成16.5億元）；一般公共預算收入預計完成17.9億元，增速-6.9%(剔除留抵退稅因素，增速4.4%)，總量全市第二，增速第一（其中：區(qū)本級預計完成11.9億元，高新區(qū)預計完成6億元）；社會消費品零售總額預計完成200億元，增速-4%，總量全市第一，增速第三；實際到位內資預計完成111億元，增速5.8%，總量全市第一；實際利用外資585萬美元，總量全市第二；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計完成56950元，增速2%，總量全市第一，增速第二。民營經濟健康發(fā)展。全面落實國家及省市穩(wěn)經濟系列政策措施，減免稅費8.29億元，惠及企業(yè)8090戶。深入開展“千人助千企”行動，解決企業(yè)實際問題50項。出臺產業(yè)發(fā)展扶持政策，累計向企業(yè)兌現扶持資金5100余萬元。新增創(chuàng)業(yè)擔保貸款705萬元，解決小微企業(yè)資金周轉難題。新增市場主體7484戶，同比增長12.6%。在經濟下行壓力不斷加大的情況下，以有力舉措穩(wěn)住了經濟基本盤。
發(fā)展動能加速集聚。實施“產業(yè)鏈”招商，向長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域精準發(fā)力，開展“走請”招商活動150余次，對接企業(yè)272家，25個項目簽約注冊，其中產業(yè)鏈項目12個。擴大有效投資，累計實施項目89項，其中億元以上42項，計劃總投資403億元。東北新發(fā)地農產品供應鏈中心項目成為省重點建設項目，從開工到運營僅歷時13個月，跑出全省項目建設“加速度”。向上爭取資金10億元，發(fā)行專項債券4億元；全年完成土地供應47.58公頃，處置批而未供土地12.55公頃，購買占補平衡指標22.16公頃，有力保障項目實施。
消費市場持續(xù)回暖。萬科峰匯、中天華府等一批高品質樓盤相繼建成，商品房銷售面積62萬平方米，銷售額40.3億元。舉辦“第二屆盤錦國際汽車交易博覽會”和“2022遼寧省汽車下鄉(xiāng)品牌聯展”，交易額突破1.3億元，拉動汽車消費產業(yè)鏈良性發(fā)展。廣廈藝術街、百年福街入選首批省級夜間文化旅游消費集聚區(qū)。海興科技“也雅”牌家居用品“雙十一”銷售額超2000萬元，刷新歷史紀錄。全球知名連鎖便利店羅森成功落戶，首批8家門店開業(yè)運營，掀起居民消費熱潮。
（二）外引內育促轉型，產業(yè)基礎不斷夯實。扎實推進結構調整“三篇大文章”，發(fā)揮高新區(qū)工業(yè)產業(yè)主陣地作用，鞏固服務業(yè)基本盤，激發(fā)農業(yè)發(fā)展活力，三次產業(yè)實現提質擴量增效。
工業(yè)產業(yè)結構調整取得扎實成效。“老字號”由硬變軟向智能化數字化升級。實施“老字號”改造升級項目9個。天意石油等4家企業(yè)入選省首批產學研聯盟。瑞邦石油智能采油系統和新科石油智能密閉油管桿處理裝置在國內外油田推廣應用。遼寧金璽智能工廠焊接工藝實現智能化升級。工業(yè)解析標識二級節(jié)點、IPV6、百度智算等數字基礎設施加快建設，數字賦能產業(yè)邁出堅實步伐。“原字號”由短拉長向精細化高端化延伸。實施“原字號”深度開發(fā)項目5個。遼河石化、北方瀝青實施的蒸餾裝置節(jié)能優(yōu)化、低分氣和酸性水綜合利用裝置升級等8項技術改造投用。遼寧科安隆鋰電池石墨負極材料建設項目建成投產。北瀝白油加氫和軍用燃料油項目前期工作順利推進。“新字號”由小做大向規(guī)?；a業(yè)化邁進。實施“新字號”培育壯大項目23個。中藍電子完成B輪融資，上市步伐加快。光學電子產業(yè)基地一期竣工，中藍光電獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。百思特達氮化鎵半導體芯片項目投產運行，填補東北區(qū)域產業(yè)空白。完成北斗小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內“七通一平”。華益顯影劑、美滋林眼用醫(yī)療器械項目竣工投產，鍵凱科技聚乙二醇項目即將投產，遼寧瑞曦等6個醫(yī)療器械及醫(yī)藥總部經濟項目落地，“新醫(yī)藥”產業(yè)集群初步形成。
服務業(yè)支撐作用更為凸顯。傳統商貿改造升級。鼎信商廈與興隆大廈建立“空中連廊”，大型商業(yè)綜合體聯動發(fā)展邁出實質步伐?，F代物流強勢崛起，東北新發(fā)地農產品供應鏈中心項目投入運營，日交易量5000噸，交易額突破5000萬元。數字經濟加快布局。新絲路數字科技、深圳銳明等37家優(yōu)質企業(yè)集聚發(fā)展。盤錦跨境電子商務、遼寧星河傳媒、盤錦人瑞人才等新興業(yè)態(tài)快速成長。盤錦數字經濟產業(yè)園獲評省重點培育園區(qū)。藍晶動漫藝術學校正式招生，填補我區(qū)中專學?？瞻祝_啟動漫產業(yè)發(fā)展新篇章。總部基地初具規(guī)模，累計引進32家西部民營鉆井企業(yè)在我區(qū)結算，新增總部經濟企業(yè)25家，心里程總部經濟項目順利簽約，即將落地?？偛拷洕晷纬啥愂粘^6000萬元。文旅產業(yè)加速融合。廣廈藝術街獲評省級示范步行街。遼河楹聯書法博物館叫響全國。盤錦“西泠印社”—華夏濕地水墨畫院即將運營。盤錦古玩城正式開業(yè)。服務業(yè)對經濟的拉動作用持續(xù)增強，增加值占比達到61%，拉動全區(qū)經濟總量提升0.5個百分點。
農業(yè)發(fā)展活力穩(wěn)步提升。堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。全區(qū)耕地面積穩(wěn)定在12.6萬畝以上，永久基本農田穩(wěn)定在8.7萬畝以上。持續(xù)打造“美麗胡家”升級版。美麗鄉(xiāng)村產業(yè)融合體項目順利竣工。創(chuàng)建北緯42°彩虹小鎮(zhèn)地理標識，農旅經濟初見雛形。興隆農場“蟹稻共生”基地從傳統農業(yè)向智慧農業(yè)迭代升級，成為首批省級智慧農業(yè)應用基地試點。“碧水糧家”煥發(fā)勃勃生機。田園綜合體項目加速推進，全市唯一“遼河活水”養(yǎng)殖淡水蝦基地投產運營。糧家村股份經濟合作社實現從“閑置資源”到“流動資產”的轉變。“十里花溪”成為網紅打卡地。落實惠農助農政策，發(fā)放惠農補貼3376萬元，有力促進農業(yè)增長、農村增效、農民增收。
（三）加大力度促改革，內生動力持續(xù)增強。持續(xù)打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)，推動重點領域改革，油地融合發(fā)展格局日趨優(yōu)化，服務優(yōu)、效率高、活力足的發(fā)展環(huán)境日益形成。
營商環(huán)境更加優(yōu)良。完成省委營商環(huán)境專項巡視整改，9起營商環(huán)境信訪案件全部銷號。營商局與行政審批局合并重組，營商環(huán)境工作機制逐步優(yōu)化。區(qū)政務服務中心和高新區(qū)審批中心合署辦公，實現投資項目審批一站式服務。持續(xù)推進“證照分離”改革，企業(yè)開辦時間由3.5個工作日壓縮至1個工作日。944項依申請辦理事項全部實現“一網通辦”，109項“跨省通辦”事項實現高效辦理，網辦件量達6246件。依托市一體化平臺推出29項“一件事一次辦”服務，在全省率先實現“新生兒一件事”全域聯辦。設立“辦不成事”反映窗口，解決群眾“辦事難”。12345熱線平臺辦件量和綜合排名均全市第一。設立街道便民服務中心11家、社區(qū)便民服務站118家，打造“15分鐘便民服務圈”?；葙e街道和興隆街道錦祥社區(qū)政務服務驛站政警融合模式在全省范圍推廣。24小時自助警務服務超市投入使用。
重點領域改革縱深推進。完成事業(yè)單位改革“后半篇文章”，11個街道分別設立事業(yè)單位，劃轉人員編制198名，充實基層工作力量。深入實施國資國企改革。開展國有資產清查盤活專項行動，規(guī)范國有資產管理。實施盤活存量攻堅，盤活閑置房屋建筑物類資產108處，盤活資金1785萬元。處置閑置土地42.95公頃，處置率達75.6%。農場改革扎實推進，胡家分場納入全市農墾居民點改革試點。“一街一所”財稅改革取得實效，街道一般公共預算收入占區(qū)本級稅收達到21%。
油地融合向縱深邁進。積極參與遼河油田多元經濟改革，入股遼寧中油產業(yè)發(fā)展有限公司，油地共建進入新階段。承接油田資產107處，接收26所幼兒園，全部實行普惠辦園。在康養(yǎng)、物業(yè)管理等領域與寶石花物業(yè)實現深度合資合作，寶石花樂居康養(yǎng)成為我區(qū)養(yǎng)老服務特色品牌。與遼河油田新能源事業(yè)部合作，探索新能源產業(yè)園建設。接管歡喜嶺、錦采地區(qū)供暖資產及業(yè)務，投資4600萬元解決歡喜嶺地區(qū)供暖問題。鉆工村小區(qū)回遷樓建設基本完成，450戶居民反映十余年的危房改造問題即將得到解決。
（四）堅持不懈抓基礎，城區(qū)品質持續(xù)提升。聚焦中心城區(qū)定位和文明城爭創(chuàng)，以更寬視野、更高標準謀劃城市建管，提升品質形象，推動城區(qū)功能品質、農村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境全面提升。
城區(qū)功能品質更加完善。累計投入城建資金1.29億元。改造老舊小區(qū)30萬平方米，整治背街小巷42處。新建、改造于家街、市府南街等9條道路，修補瀝青路面1.8萬平方米，道路完好率達到98%以上。雨水管網改造工程順利推進，竣工后將徹底解決城區(qū)南部汛期內澇問題。新建玖璽公園等3處口袋公園。新增綠地面積5.27公頃。鉆井市場過街天橋成為城市新亮點。開展市容環(huán)境專項治理，清理占道經營4873處，拆除違建59處。施劃停車泊位472個，停車難問題有效緩解。265個居民小區(qū)開展垃圾分類，覆蓋率達96.7%。634處通信電力線纜凌亂問題得到有效整治。步行街、商東環(huán)境專項整治取得成效。爭創(chuàng)全域全國文明城市和全國文明典范城市迎國檢任務圓滿完成。
農村人居環(huán)境持續(xù)改善。投入7800余萬元支持農村人居環(huán)境提升，農村環(huán)境整治百日攻堅96處問題完成整改。推進“廁所革命”，出臺農村戶廁運行管理辦法，從根本上解決農村改廁后續(xù)管護問題。推行“路長制”，完成農村公路大、中修和新改建17.7公里。清理農村各類垃圾2.9萬余噸，無害化處理率達到100%。開展造林綠化，累計增綠5002株。人居環(huán)境舒適度不斷提升。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。中央、省環(huán)保督察交辦的23項整改任務序時推進。綜合施策做好大氣污染防控，落實“三禁”任務，圓滿完成重點時段空氣質量保障。全年優(yōu)良天數比率達到87.1%。深入開展河道垃圾及“河湖四亂”清理，妥善處置螃蟹溝水質污染。全區(qū)2個國考斷面全部達到考核標準，水質綜合指數同比改善6.3%。完成興隆臺區(qū)山水林田湖草生態(tài)修復一期項目，昔日荒涼臟亂、互不聯通的“水溝”悄然蛻變成“水清岸綠”的生態(tài)美景。
（五）傾心傾力辦實事，民生福祉不斷增進。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在財力十分緊張的情況下，民生領域財政投入14.5億元，占比達到77%。
社會事業(yè)均衡發(fā)展。支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全年教育支出達6.1億元，占財政一般公共預算支出比重達25％，新招錄中小學教師154人。旺學府幼兒園投入使用，天璽城等3所配套幼兒園完成開園前準備。曙光、神彩兩所九年一貫制學校加快建設，新增學位4800個。迎賓小學擴建、遼油一高宿舍樓、遼油三高體育館等重點項目完成主體建設。義務教育階段學校集團辦學率達100%。持續(xù)規(guī)范“雙減”。校內“5+2”課后托管服務參與率達98.75%。校外培訓機構實施分類管理。220家校外培訓機構繳納保證金。完善公共衛(wèi)生服務體系，采購移動方艙PCR實驗室，與遼油寶石花醫(yī)院共同建設區(qū)域核酸檢測基地，全區(qū)核酸檢測能力達到7.14萬管/天。興海、興隆兩家社區(qū)衛(wèi)生服務中心通過國家級優(yōu)質服務先進單位評選。著力促進文化事業(yè)發(fā)展，遼河美術館等“三館一院”服務品質持續(xù)提升。
社會保障堅實有力。發(fā)放穩(wěn)崗補貼830萬元，就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10500人，引進各類人才730人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人155人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。解決農民工欠薪案件285起，清繳欠薪4755萬元。精準落實兜底保障，低保金標準提高至每人每月776元，特困供養(yǎng)標準提高至每人每月1397元。累計發(fā)放低保救助金1160萬元、特困供養(yǎng)金318.8萬元。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)完成養(yǎng)老服務設施配備，社區(qū)日間照料機構覆蓋率達到90%，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈基本建成。穩(wěn)步推進省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心改革試點，景安、測井社區(qū)即將運營。泰山社區(qū)被命名為全國示范性老年友好型社區(qū)。強化住房保障。推進“保交樓、穩(wěn)民生”，積極化解恒大、長安華府等房地產領域風險。完成鼎翔小區(qū)、天元藍城等歷史遺留問題不動產登記辦理3700余戶，解決群眾“辦證難”問題取得明顯成效。
社會治理有力加強。嚴厲打擊電信詐騙、養(yǎng)老詐騙、涉網犯罪，完成注冊“金鐘罩”小程序28.7萬人，成功勸阻2萬余人，打處電詐嫌疑人209人。社會治安綜合治理不斷加強，推進常態(tài)化掃黑除惡專項斗爭工作。新補錄社區(qū)工作者155人，為做優(yōu)做實網格化管理提供堅實支撐。國家食品安全示范城創(chuàng)建工作順利推進。落實國務院安委會15條硬措施，區(qū)本級細化分解111條舉措，成立8個行業(yè)安委會。安全生產專項整治三年行動圓滿收官，?；贰⒊擎?zhèn)燃氣、道路交通、自建房等重點領域專項整治扎實推進。化解各級各類信訪問題626件，圓滿完成冬奧會、二十大期間安保維穩(wěn)任務，人民群眾幸福感、獲得感、安全感切實提升。
（六）堅定不移抓作風，政府自身建設有效加強。堅持和加強黨的全面領導，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面學習貫徹黨的二十大精神，有力確保上級各項決策部署落地落實。
政治建設全面加強。堅持把政治建設擺在首位，貫徹全面從嚴治黨要求，鞏固拓展黨史學習教育成果。高質量完成省委第十三巡視組反饋意見整改工作。全面落實意識形態(tài)工作責任制，總體形勢安全穩(wěn)定。扎實推進黨的二十大精神及習近平總書記在遼寧考察時重要講話精神貫徹落實。
法治建設深入推進。嚴格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議和決定，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協民主監(jiān)督。高質量辦理市、區(qū)代表建議69件，委員提案89件，辦復率保持100%。成立興隆臺區(qū)復議委員會，辦結行政復議案件8件，司法應訴11次。推進政府法律顧問制度，組建4個法律顧問團隊。依法推進政務公開，發(fā)布政務信息4199條。
誠信建設取得實效。出臺《興隆臺區(qū)加強誠信政府建設實施方案》，健全誠信政府建設制度體系。嚴格履行政府投資合同約定，清欠政府類投資項目工程款6000萬元。通過爭取政策、凈地出讓、盤活資產等方式全力化解政府債務7.6億元，守住了不發(fā)生債務違約的底線。
廉政建設不斷夯實。推動黨風廉政建設責任制和一崗雙責落實。打造節(jié)約型政府，292項工程審減金額1.1億元。下達審計決定13份，收繳問題資金2455.24萬元上繳國庫。定期開展廉政談話，政府廉政建設進一步加強。
作風建設持續(xù)增強。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則，堅持不懈糾正“四風”。實施“強重嚴”專項行動，統籌推進289項任務，形成項目化、清單化落實體系。落實基層減負，發(fā)文數量壓減25%。12345政務服務熱線辦理群眾有效訴求18375件，辦結率98.92%。政府系統干部隊伍的精神面貌、工作作風不斷增強。
此外，國防教育深入開展，檔案、統計、宗教、婦女兒童、殘疾人等各項工作取得新進步，各垂管部門心系發(fā)展、恪盡職守，為全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。
各位代表，過去的一年，我們遇到的困難比預想的多，結果比預想的好。
面對繞陽河70年不遇的特大洪水，特別是在7月31日晚遼河油田杜84段出現險情后，我們立即啟動防汛I級應急響應，緊急轉移受災群眾，全力開展抗洪搶險工作。累計發(fā)動2000人次協同我市修筑11.7公里長的第三道堤壩，累計投入3萬余人次24小時巡查遼河、繞陽河堤防。在整個抗洪搶險過程中，興隆臺區(qū)干部職工聞“汛”而動、奔赴前線，用行動詮釋忠誠、用奉獻保衛(wèi)家鄉(xiāng)，用汗水鑄就了永不潰決的“鋼鐵之堤”，為奪取抗洪搶險的最終勝利作出了積極貢獻。
面對受災居民安置，我們經過深入調研、科學論證、問需于民，出臺《葦海社區(qū)受災居民救助安置方案》，組織60個部門開展點對點包保，僅用不到1個月的時間迅速、高效完成了受災居民救助安置，得到了省、市主要領導的充分認可和受災居民的高度贊許。
面對三年以來最為復雜、最為嚴峻的抗疫形勢，我們堅持“人民至上、生命至上”，堅定不移執(zhí)行“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，切實守護了全區(qū)人民的生命健康安全。從2021年11月起，我們對丹錫高速盤錦站出入口實施風險管控，全區(qū)干部職工24小時輪崗執(zhí)勤、堅守一線，直至今年12月7日撤點前，累計排查來盤人員91.8萬人次，車輛61.2萬臺，守住了“外防輸入”的重要關口；我們開展了57輪區(qū)域核酸檢測，累計檢測2200萬人次，高效處置多起聚集性疫情和散發(fā)疫情，以實際行動阻斷了疫情傳播蔓延；我們堅持把防疫能力建設擺在重要位置，下大力氣提升社區(qū)管控能力、核酸檢測能力、流調溯源能力、隔離管理能力、轉運能力、醫(yī)療救治能力，各項防疫本領得到了切實增強；隨著奧密克戎病毒致病性的減弱、疫苗接種的普及、防控經驗的積累，我們通過三年戰(zhàn)“疫”贏得了時間、贏得了戰(zhàn)略主動，為進一步優(yōu)化完善防控措施奠定了基礎，創(chuàng)造了條件。在國家“新10條”、省30條防控措施出臺后，我們因時因勢優(yōu)化調整，迅速貫徹落實，疫情防控進入了新階段。
這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅強領導的結果，也是全區(qū)人民團結奮斗的結果。在此，我代表興隆臺區(qū)人民政府，向連續(xù)奮戰(zhàn)、無私奉獻的醫(yī)護人員、疾控人員、社區(qū)工作者、公安民警、機關干部、志愿者，向在疫情防控、抗洪救災中積極參與、鼎力相助的人大代表、政協委員和社會各界人士，向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結工作的過程中，我們也清醒地認識到面臨的矛盾和問題，主要是：經濟運行始終承受重壓，主要經濟指標持續(xù)下行；產業(yè)結構不夠合理，新舊動能轉換任重道遠；重大項目和有效投資不足，經濟增長動力匱乏；區(qū)域發(fā)展格局有待優(yōu)化，融合發(fā)展機制不夠暢通；民生領域還有不少短板，優(yōu)質的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務供給不夠充分；部分干部思想解放不夠，專業(yè)能力素質與高質量發(fā)展要求不相適應；統籌發(fā)展與安全的能力還有所欠缺；特別是疫情沖擊帶來的不確定性，仍將持續(xù)影響城市運行、群眾生活和企業(yè)生產經營。對此，我們將采取堅決有力措施，切實加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，高標準做好各項工作尤為重要。我們既要堅持穩(wěn)字當頭，毫不放松抓好“強重嚴”各項工作任務，更要積極進取，在危機中育新機，于變局中開新局，推進經濟社會高質量發(fā)展。要以問題、目標、質量、效益為導向，對照差距補短板，對照指標抓推進，對照任務抓落實。要盯緊盯住事關全局的重點工作、重要任務、重大項目，力爭經濟社會發(fā)展再增亮點，再創(chuàng)特色，再譜新篇！
2023年工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議和省委經濟工作會議、市委八屆五次全會暨市委經濟工作會議、區(qū)委九屆五次全會暨區(qū)委經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，持續(xù)深化供給側結構性改革，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全力落實遼寧全面振興新突破三年行動，堅定不移保持戰(zhàn)略定力，弘揚興隆精神，瞄準“四區(qū)一基地”發(fā)展目標，奮力建設全省一流現代化城區(qū)，為全市實現遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)奮斗目標貢獻興隆力量。
2023年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值完成468億元，增長5%；固定資產投資完成161.1億元，增長10%（其中：區(qū)本級完成143億元，增長10%。高新區(qū)完成18.1億元，增長10%）；規(guī)上工業(yè)增加值增長7%（其中：區(qū)本級增長6%，高新區(qū)增長8.5%）；一般公共預算收入完成20億元，增長11.6%（其中：區(qū)本級13.2億元，增長10.6%；高新區(qū)6.8億元，增長13.5%）；社會消費品零售總額完成214億元，增長7%；進出口總額完成1.48億元，增長6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)10500人；單位地區(qū)生產總值能耗降低2%。
為實現上述目標，重點抓好以下六方面工作：
（一）穩(wěn)增長調結構，著力推動高質量發(fā)展
全力抓項目穩(wěn)投資。做優(yōu)項目服務。堅持領導包保、專班推進、管家服務“三制并舉”拉動項目有效投資，規(guī)劃實施項目50項，其中億元以上12項、新開工14項。推進北京韻達智慧物流產業(yè)園等重點項目順利實施。強化要素集聚。緊盯國家政策導向和資金投向，積極爭取上級資金及政策扶持，全年包裝儲備項目130項，向上爭取資金10億元；優(yōu)化國土空間布局，盤活開元、盛道兩處供而未用土地，做好美的西、愛頓等地塊規(guī)劃審批和征地組卷；做好荒地等地塊土地整理，加大土地供給力度，為項目建設提供空間。
聚力發(fā)展現代服務業(yè)。做強現代物流。全力保障新發(fā)地農產品供應鏈中心二期項目建設，謀劃推進項目周邊區(qū)域市政基礎設施配套完善，建設儲備庫、中央廚房、酒店、公寓等一系列配套項目，完善產業(yè)鏈上下游配套，爭取國家骨干物流基地項目支持。深耕數字經濟。以盤錦數字（跨境）電商產業(yè)園為載體，推動898跨境金融項目孵化集聚，實現跨境電商集聚效應。推進遼寧火迅智能消防平臺等項目入駐園區(qū)，打造高標準數字經濟企業(yè)集聚中心。激發(fā)消費活力。大力發(fā)展體驗經濟、休閑經濟、商貿經濟，鞏固提升餐飲、健康等傳統消費，鼓勵文化、汽車等新興消費。繼續(xù)開展“購物節(jié)、消費季”系列促消費活動，穩(wěn)住“后疫情時代”消費基本盤。提升中網電商、星河傳媒等省級電商直播基地服務功能，引育一批網紅企業(yè)，推動服務業(yè)線上線下融合發(fā)展。升級改造大商步行街，與百年福街、廣廈藝術街、桔子廣場功能互補，打造傳統與現代、藝術與時尚差異共生的特色街區(qū)，發(fā)展具有地域人文特色、商旅文體融合發(fā)展的夜間經濟。提升房地產業(yè)。依托新發(fā)地項目和高新區(qū)產業(yè)增量，推動房地產業(yè)精品化、高端化、特色化。做好中天華府二期、納帕沁園、霞光府錦園等7個項目續(xù)建工程，推動天璽城二期、鑫華錦府二期、開元唐悅、長安華府二期等4個項目開工建設，以高品質住宅持續(xù)打造人居標桿。2023年新開工房地產面積60萬平方米，建筑業(yè)總產值達到64億元。
培育壯大文旅產業(yè)。依托遼河美術館、楹聯博物館群、廣廈藝術街和盤錦華夏濕地水墨畫院、圖書館、文化館、工會活動中心、中小學美術班唱響文化品牌，讓文化的軟實力成為服務業(yè)發(fā)展的硬支撐。大力發(fā)展教育經濟。以我區(qū)優(yōu)質教育資源為依托，吸引更多外市學生家長到我區(qū)購房落戶、工作生活。加速發(fā)展職業(yè)教育。支持藍晶動漫藝術學校承辦“動漫節(jié)”，推動數字動漫產業(yè)快速發(fā)展，打造動漫領域全產業(yè)鏈。強化文化旅游品牌創(chuàng)建。加強遼河藝術區(qū)、鼎翔旅游度假區(qū)、“美麗胡家”“碧水糧家”景區(qū)旅游品牌建設，發(fā)揮“文化+”綜合帶動功能，實施“后備箱”工程，推進文化與旅游深度融合。積極融入“紅海灘+”旅游體系，延伸旅游產業(yè)鏈條，著力增強服務業(yè)發(fā)展動能，推動旅游業(yè)融合跨界發(fā)展，將興隆臺區(qū)建設成為盤錦的“旅游服務中心”。
聚焦總部樓宇經濟。堅持依托核心區(qū)位優(yōu)勢吸引總部企業(yè)聚集，提高區(qū)域經濟競爭力。持續(xù)招引為長城鉆探、西部鉆井、長慶油田蘇里格氣田等大型油氣田服務的企業(yè)入駐我區(qū)，形成更大規(guī)模集聚效應。強化榮亞大廈、東方銀座商廈等存量資源招商盤活，提高閑置資產利用率。深挖樓宇資源，引進城市商業(yè)銀行及全國性股份制商業(yè)銀行分支機構。大力引進區(qū)域型總部和研發(fā)中心、設計中心、結算中心。設立心里程興隆臺區(qū)域總部，為區(qū)域能級提升注入活力。重點跟進山西大宗商品交易集團供應鏈項目，打造平臺型總部。2023年引進總部型企業(yè)10家、金融分支機構2家，盤活存量樓宇5000平方米以上。
（二）抓改革激活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
推動營商環(huán)境優(yōu)化升級。圍繞企業(yè)服務更精細、群眾辦事更方便、政府監(jiān)管更有力，建設市場化法治化國際化營商環(huán)境。提升政務服務效能。推進“一網通辦”和工程建設項目審批改革，提升“全程代辦”水平，發(fā)揮“辦不成事”窗口作用，打造興隆政務服務品牌。加大“12345”熱線投訴辦理力度，持續(xù)提升辦結率、滿意率、優(yōu)秀率。強化法治約束。加強誠信體系建設，嚴格落實省“一條例一規(guī)定”，推進信用惠民便民。落實黑名單制度，構建一次失信、處處受限聯合處置機制，提高企業(yè)違法成本。增強成本競爭力。推動助企紓困政策落實落地，落實減稅降費政策，規(guī)范涉企收費行為，開辦企業(yè)零收費。開展市場主體倍增行動。完善企業(yè)投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進保障政策，支持中小微企業(yè)發(fā)展，著力增強民營經濟發(fā)展動能，2023年市場主體數量增長10%以上。
持續(xù)深化重點領域改革。深化財稅制度改革。推進街道財稅體制改革再深化，確保依法治稅、應收盡收。加強政府債務風險管控，全力爭取化解政府債務試點區(qū)，進一步化解債務存量。穩(wěn)妥推進國資國企改革。開展國有企業(yè)賦能行動。有序推進國有企業(yè)體制機制創(chuàng)新，打造具有市場競爭力的現代國企，全力推動市場化實體化轉型發(fā)展。盤活閑置資產。提高原政務中心、蘇寧、錦城明郡及油田移交資產使用效益和變現能力，實現增收創(chuàng)收。實施水系連通及水環(huán)境綜合治理PPP項目，增強區(qū)屬國企市場化能力。
加大招商引資力度。開展產業(yè)鏈培育提升行動。錨定石油化工、現代物流、數字經濟、文創(chuàng)旅游4條產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈形成經濟新增量。以提升頭部企業(yè)本地配套率為重點，依托遼河石化、中藍等重點頭部企業(yè)的上下游、前后端，開展頭部企業(yè)及配套產業(yè)鏈精準招商、引智招商。圍繞閑置樓宇廠房強化“二次招商”，通過優(yōu)勢資源互補開展“飛地招商”，開啟“云端招商”新模式。緊盯“遼洽會”、“進博會”等重要活動，著力引進心里程等國內500強企業(yè)上下游產業(yè)來我區(qū)發(fā)展，形成高質量項目群。2023年引進延鏈補鏈產業(yè)項目25項、引進內資115億元。
（三）強統籌促融合，提升協同發(fā)展能級
與高新區(qū)協同發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化機制、優(yōu)勢互補，不斷提升園區(qū)發(fā)展層次和產業(yè)集聚力，推動園區(qū)高質量發(fā)展。強化要素保障服務。做好牛官四組、小梁玉地塊土地整理，保障北瀝集團危化品停車場項目順利實施。加快推進光學基地東側地塊掛牌、做好氮化鎵東側地塊規(guī)劃調整。推動項目互落共建。協同推進高新區(qū)品質提升與生態(tài)低碳發(fā)展PPP項目順利實施；加快推進錦程環(huán)保資源化再利用等“飛地”項目早建成、早達產；全力保障北瀝白油加氫裝置和軍用燃料油項目開工建設；支持中藍電子上市，推進光學基地、鍵凱科技等在建項目順利投產，以一批高質量項目構筑協同發(fā)展新局面。開展創(chuàng)新協同共進行動。積極推動科研成果向現實生產力轉化，在科技協同共進上發(fā)力。承接松山湖研究院、中國電子科技成果落地轉化，大力發(fā)展研發(fā)經濟，不斷提升科技型企業(yè)增長率和科技成果本地轉化率。
深入推進油地融合。全力構建共同高質量發(fā)展的運行機制，推動油地聯動發(fā)展、協同發(fā)展、共贏發(fā)展。整合優(yōu)勢資源。加強遼河智慧公司與油田新能源事業(yè)部合作，利用閑置土地架設光伏發(fā)電設施，合作開發(fā)歡喜嶺地區(qū)地熱能源輔助供暖，探索新能源產業(yè)園共建路徑，推動現代化能源體系建設；積極參與中石油重點工程、重大項目和基礎設施建設。加強服務保障。支持遼寧中油產業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)展，穩(wěn)步推進混合所有制改革；協同推進輸油氣管線完整性管理，全力服務保障國家能源安全；繼續(xù)完善油區(qū)基礎設施建設，打造美麗幸福油區(qū)家園。
提升美麗鄉(xiāng)村面貌。開展城鄉(xiāng)統籌更新行動，著力增強協調發(fā)展動能。推進鄉(xiāng)村振興。抓好42°彩虹小鎮(zhèn)建設，推廣“協會+企業(yè)+農戶”經營模式，引領近郊旅游新風尚。加快推進糧家村綜合生態(tài)農業(yè)基地項目，不斷壯大村集體經濟。做強盤錦大米、堿地柿子品牌，實現農業(yè)產業(yè)小而精，優(yōu)而特。支持涉農街道發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、旅游農業(yè)，推動農業(yè)向高質化高效化邁進。提升農村人居環(huán)境。新建、維修改造9公里“四好農村路”，不斷提升公路建設管理水平。鞏固農村環(huán)境整治百日攻堅行動成果，推進農村改廁問題整改，高標準實施農村生活垃圾和污水治理，以生態(tài)之筆繪就美麗鄉(xiāng)村新畫卷。
（四）優(yōu)生態(tài)強治理，打造綠色宜居城區(qū)
推進城市更新工程。改善出行條件。啟動油英路等道路修建，增加城市停車泊位兩萬個以上，讓城市出行更便捷。改善居住環(huán)境。完成246個小區(qū)燃氣、供水、供熱管道設施改造，實施125萬平冬季清潔取暖項目。堅持拆違建綠、見縫插綠，開展城區(qū)栽植補植補建，新增城區(qū)綠化2.5萬平方米，不斷提升居民生活品質。改善基礎設施。推進新發(fā)地市政設施配套、南外環(huán)—中華路城市排水系統改造提升等重點工程。全力爭創(chuàng)全域全國文明城市和全國文明典范城市，持續(xù)提升城市“顏值”。
提升社會治理能力。強化基層治理。堅持黨建引領，完善黨員下沉式精準服務的基層治理機制，增強基層黨組織政治功能和組織力。構建黨組織統一領導、政府依法履職、各類組織積極協同、群眾廣泛參與的基層治理共同體。健全社區(qū)服務體系，提高網格服務管理能力。充實社區(qū)工作力量。建強社區(qū)“兩委”隊伍、專業(yè)社工隊伍、志愿服務隊伍，打造一批具有影響力的社區(qū)服務品牌。強化智慧治理。推進“城市大腦”智慧系統建設。優(yōu)化系統功能模塊，推動各領域資源整合、功能重塑、流程再造，將全區(qū)各項數據匯聚形成區(qū)中心大數據，以“大數據+網格”為重點，構建精細化社會治理體系。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。開展綠色低碳轉型行動。堅持走生態(tài)優(yōu)先，綠色低碳高質量發(fā)展之路。著力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化秸稈焚燒、工業(yè)企業(yè)排放、工地揚塵、燃煤鍋爐排放等長效管控，空氣質量優(yōu)良天數達到80%以上。嚴控“兩高”項目，提質升級“光伏+”工程，布局電動汽車公共充電設施。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實施遼河干流防洪提升工程，確保繞陽河左岸堤防工程汛前完工。建成曙光污水處理廠，推進螃蟹溝下游支流河（生態(tài)）整治工程。抓好“河長制”工作，切實維護河湖水生態(tài)環(huán)境。著力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加大土壤污染防治力度，強化對固體廢棄物、有毒化學物品等環(huán)境風險管控。推進文化公園改造提質工程，建成3處口袋公園。持續(xù)開展高速鐵路、高速公路沿線周邊環(huán)境整治提升行動。鞏固中央、省環(huán)保督察反饋意見整改成果，確保問題不反彈、效果有提升。
（五）惠民生增福祉，提高人民生活品質
堅持教育優(yōu)先優(yōu)質發(fā)展。保障教育支出占比不少于20%。推進學前教育公益普惠發(fā)展。天璽城、愛頓、霞光府3所公辦幼兒園實現開園。推動義務教育高質量發(fā)展。對勝利小學、市一完中等學校進行改造提升，曙光學校、神彩學校投入運營。繼續(xù)深化集團化辦學，推進“區(qū)管校聘”管理體制改革，加快推進義務教育優(yōu)質均衡工作。加強教師招聘，緩解教師數量不足問題。加強師德師風建設，推進中小學思政課高質量發(fā)展。持續(xù)推動“雙減”工作，多措并舉提升教育教學質量和課后服務水平，強化綜合治理推進民辦教育規(guī)范發(fā)展。
精準落實社會保障。積極推動居民就業(yè)。認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)先保障高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。全力提升保障水平。落實惠民幫扶政策，穩(wěn)定提升兜底保障水平，做好城鄉(xiāng)低保等困難群體救助工作，做到應保盡保、應享盡享。實施公租房困難群體燃氣灶具更新行動，讓群眾生活更安全、更溫暖。完善養(yǎng)老服務體系。實施歡喜嶺、曙光養(yǎng)老服務中心提升改造工程，高標準建成2.1萬平綜合型養(yǎng)老院，推動居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務一體化發(fā)展。全力做好農民工欠薪整治，防范消除新的欠薪隱患。
提升服務供給能力。完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。加強醫(yī)療基礎設施建設，寶石花醫(yī)院急診科樓、發(fā)熱門診樓項目竣工運營。推進國家基本公共衛(wèi)生服務項目提質增效，加強居民健康檔案管理服務。創(chuàng)新公共文化服務模式。加快推進文化館、圖書館總分館建設，打造“總館+分館+基層服務點”新模式。廣泛開展萬人廣場舞、萬人乒乓球大賽等全民健身活動，打通公共文體服務群眾“最后一公里”。
維護社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展“治重訪、化積案”專項攻堅行動，全力化解信訪矛盾。強化應急管理、安全生產、防災減災救災體系建設。嚴格落實安全生產責任制，聚焦重點行業(yè)領域突出問題排查整改，確保安全生產形勢平穩(wěn)。推進常態(tài)化重點行業(yè)領域整治掃黑除惡斗爭工作，不斷健全立體化社會治安防控體系，保障人民安居樂業(yè)。筑牢食品安全防線，做好創(chuàng)建國家食品安全示范城復檢工作。
（六）守初心擔使命，加強政府自身建設
強化政治建設。全面貫徹黨的二十大精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。把黨的領導貫穿到政府工作全過程、各領域，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量，不斷提高執(zhí)政能力和水平。
強化法治建設。深入踐行依法行政，堅持科學民主決策，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。打造誠信政府，切實兌現政策承諾。加強政務公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
強化作風建設。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，抓住“關鍵少數”以上率下，持續(xù)深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義。抓住普遍發(fā)生、反復出現的問題深化整治，推進作風建設常態(tài)化長效化。弘揚斗爭精神、增強斗爭本領，激發(fā)“拼、搶、爭、實”的工作斗志，努力干出實實在在的業(yè)績。
強化廉政建設。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任。堅持厲行節(jié)約，樹牢政府過“緊日子”思想，強化財稅管理，嚴格執(zhí)行預算剛性約束。推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，強化公共資金、國有資產、公共資源交易等廉政風險點防控。扎實做好各類審計反饋問題整改。
各位代表！新時代催人奮進，新征程重任在肩。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，弘揚偉大建黨精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，緊緊團結依靠全區(qū)人民，守正創(chuàng)新、勇毅前行，為加快建設遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)而不懈奮斗！
有關縮略語及名詞解釋
1.強重嚴：強規(guī)范、重實干、嚴督辦。
2.千人助千企：2021年12月，盤錦市委辦公室、盤錦市人民政府辦公室聯合下發(fā)了《盤錦市開展“千人助千企”活動方案》，確定市、縣（區(qū)）千名以上領導干部定點幫扶千戶以上企業(yè)。
3.“走請”招商：“走出去、引進來”招商活動。
4.四區(qū)一基地：營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、現代服務業(yè)先導區(qū)、現代文化教育強區(qū)、工業(yè)智能化數字化轉型升級區(qū)、區(qū)域性總部基地。
5.三篇大文章：改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”。
6.七通一平：基本建設中前期工作的道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通及土地平整等基礎建設。
7.一網通辦：依托一體化在線政務服務平臺，通過規(guī)范網上辦事標準、優(yōu)化網上辦事流程、搭建統一的互聯網政務服務總門戶、整合政府服務數據資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。
8.證照分離：即只要到工商部門領取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果從事需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續(xù)。
9.一街一所：結合我區(qū)實際，實行一個街道一個稅務所的街道財政體制改革。按照“下劃收入、核定基數、增收分成”的工作思路，適當向下傾斜分配財力，以統一標準核定基期年的收入基數，明確街道事權和財稅收支范圍，構建科學公平、分配合理、激勵發(fā)展的街道財稅管理體制。
10.區(qū)管校聘：“區(qū)管”即建立編制崗位總量控制、動態(tài)調整、統籌使用的新機制，合理配置區(qū)域內教師資源。“校聘”則意味著建立中小學（含幼兒園）教師按崗聘用、競爭擇優(yōu)、強化考核的新機制，落實中小學用人自主權。由區(qū)級教育部門按照公開招聘的政策規(guī)定，制定區(qū)域內教師招聘方案并組織實施。
11.雙減：即進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
12.“兩高”項目：即高能耗、高污染項目。
13.一條例一規(guī)定：即《遼寧省社會信用條例》和《遼寧省懲戒嚴重失信行為規(guī)定》。
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興隆臺區(qū)九屆人大二次會議秘書處 2022年12月28日印 |
