關(guān)于《盤錦市興隆臺(tái)區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目管理辦法》公開征求意見（已完畢、已回復(fù)）
關(guān)于《盤錦市興隆臺(tái)區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目管理辦法》
公開征求意見
為進(jìn)一步規(guī)范老舊小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)全周期管理，理順工作程序，明確工作職責(zé)，提高工作效率，確保老舊小區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、計(jì)劃編制、投資控制、前期工作、招標(biāo)采購(gòu)、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、竣工驗(yàn)收工作順利開展，現(xiàn)將《盤錦市興隆臺(tái)區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目管理辦法（征求意見稿）》全文公布，向社會(huì)征求意見。有關(guān)單位和各界人士請(qǐng)于2022年9月30日前，以電話、電子郵件等方式提出意見。
聯(lián) 系 人：張紅軍
聯(lián) 系 電 話：0427-2816233
截至9月30日，共收到社會(huì)各界反饋意見0條，擬采納0條。
盤錦市興隆臺(tái)區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范老舊小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)全周期管理，理順工作程序，明確工作職責(zé)，提高工作效率，確保老舊小區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、計(jì)劃編制、投資控制、前期工作、招標(biāo)采購(gòu)、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、竣工驗(yàn)收工作順利開展，結(jié)合興隆臺(tái)區(qū)工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法中的老舊小區(qū)項(xiàng)目是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，列入興隆臺(tái)區(qū)老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃內(nèi)實(shí)施的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。
第三條 老舊小區(qū)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、招標(biāo)采購(gòu)、工程監(jiān)理、合同管理四項(xiàng)管理制度。
第四條 老舊小區(qū)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序，包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、最高限價(jià)審查、招標(biāo)采購(gòu)和交工驗(yàn)收、審計(jì)決算、財(cái)務(wù)結(jié)算等工作程序。
第二章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
第五條 為強(qiáng)化全系統(tǒng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，完善項(xiàng)目有序、階梯推進(jìn)的工作格局，建立老舊小區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)按照前期工作深度分方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由區(qū)住建局負(fù)責(zé)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
第三章 項(xiàng)目計(jì)劃
第六條 按照《遼寧省政府投資管理辦法》及區(qū)發(fā)改部門相關(guān)工作要求，于每年8月底前制定下一年度老舊小區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃。
第七條 申報(bào)項(xiàng)目分前期項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目。前期項(xiàng)目需具備政府同意該項(xiàng)目開展前期工作的支撐性文件或會(huì)議紀(jì)要；續(xù)建項(xiàng)目需提交項(xiàng)目簡(jiǎn)要介紹材料，內(nèi)容包括工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)形象進(jìn)度、投資完成情況、計(jì)劃年度建設(shè)目標(biāo)及當(dāng)年資金需求情況；新建項(xiàng)目需提交區(qū)政府明確要求當(dāng)年開工的支撐性文件或會(huì)議紀(jì)要，同時(shí)應(yīng)提交項(xiàng)目簡(jiǎn)要介紹材料，內(nèi)容包括工程建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度、計(jì)劃年度建設(shè)目標(biāo)及當(dāng)年資金需求情況。
第八條 按照區(qū)政府對(duì)年度老舊小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的整體安排部署，每年9月中旬前從老舊小區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中篩選下一年度擬實(shí)施項(xiàng)目，提交區(qū)政府黨組會(huì)專題研究審定。
第九條 按照年度工作任務(wù)事項(xiàng)，結(jié)合《老舊小區(qū)改造項(xiàng)目年度改造計(jì)劃》，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)分解任務(wù)，夯實(shí)年度工作任務(wù)。
第十條 各項(xiàng)目建設(shè)單位須嚴(yán)格按照《老舊小區(qū)改造項(xiàng)目年度改造計(jì)劃》推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，按照相關(guān)文件時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，適度超前，保證改造項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)，嚴(yán)禁擅自超越年度計(jì)劃另行開展項(xiàng)目前期工作或組織項(xiàng)目實(shí)施。
第四章 項(xiàng)目前期
第十一條 按照“高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的原則，選定老舊小區(qū)項(xiàng)目第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第十二條 咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)須按國(guó)家頒布的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求盡快完成項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等合同約定全部?jī)?nèi)容編制，達(dá)到相關(guān)部門的評(píng)審要求深度。
第十三條 對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大、社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書階段要廣泛征求行業(yè)專家、社會(huì)各界和公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。涉及拆遷并與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)或者可能對(duì)社會(huì)公眾生產(chǎn)生活造成重大影響的項(xiàng)目，在可行性研究階段必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須嚴(yán)格按照區(qū)政法委、區(qū)發(fā)改委相關(guān)要求制定。
第十四條 項(xiàng)目通過評(píng)審后，項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，報(bào)區(qū)營(yíng)商局根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政審批。
第五章 項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)
第十五條 老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、跟蹤審計(jì)、工程監(jiān)理等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的確定，由項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定及區(qū)政府辦每年下達(dá)的政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。
第十六條 原則上由項(xiàng)目建設(shè)單位授權(quán)的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)工作，招標(biāo)上限費(fèi)率或費(fèi)用由區(qū)財(cái)政審核部門確定，招標(biāo)過程需在相關(guān)采購(gòu)監(jiān)管部門監(jiān)督下進(jìn)行。
第十七條 項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)結(jié)束后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定項(xiàng)目中標(biāo)單位，并核發(fā)中標(biāo)通知書，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)過程存在投訴、行政復(fù)議等問題，要按照招投標(biāo)和政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。
第六章 項(xiàng)目設(shè)計(jì)
第十八條 勘察設(shè)計(jì)合同簽訂后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)任務(wù)書，包括設(shè)計(jì)范圍、設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)思路、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并提供規(guī)劃、地形、地質(zhì)、水文等相關(guān)資料，同時(shí)對(duì)各設(shè)計(jì)階段提出時(shí)間要求。
第十九條 勘察設(shè)計(jì)單位須按國(guó)家頒布的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求盡快完成項(xiàng)目勘察報(bào)告、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)等合同約定全部?jī)?nèi)容編制，達(dá)到設(shè)計(jì)要求深度。
第七章 合同簽訂
第二十條 項(xiàng)目確定中標(biāo)施工單位后，項(xiàng)目建設(shè)單位要組織中標(biāo)施工單位按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及其他法律、法規(guī)的規(guī)定，建立嚴(yán)格質(zhì)量保證體系，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及履約要求，盡快擬定項(xiàng)目合同。
第二十一條 合同擬定完成后，報(bào)區(qū)司法部門委托法律顧問進(jìn)行合同審查。
第二十二條 合同審查通過后，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)雙方要嚴(yán)格按照審查后的合同進(jìn)行簽署。
第二十三條 合同簽訂完成后，辦理施工許可等相關(guān)審批手續(xù)，及時(shí)組織項(xiàng)目開工。
第八章 資金管理
第二十四條 工程建設(shè)資金實(shí)行專戶、專項(xiàng)管理，按照國(guó)家規(guī)定制訂規(guī)范的項(xiàng)目財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和報(bào)賬管理制度，建立資金使用審批制度，設(shè)立規(guī)范的基本建設(shè)財(cái)務(wù)賬簿、編制用款計(jì)劃和定期上報(bào)工程進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表。
第二十五條 按施工進(jìn)度情況撥付工程進(jìn)度款，定期檢查和對(duì)照費(fèi)用支付情況，對(duì)項(xiàng)目超支和節(jié)約情況做出分析，提出改進(jìn)方案。
第九章 項(xiàng)目協(xié)調(diào)
第二十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度，積極主動(dòng)地和各級(jí)職能部門配合，包括自然資源、交通、消防、環(huán)保、電力、給水、供暖、燃?xì)?、通信等有關(guān)部門，爭(zhēng)取各部門的協(xié)助，以保證改造項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
第十章 項(xiàng)目建設(shè)
第二十七條 對(duì)于項(xiàng)目管理和工程建設(shè)，由項(xiàng)目建設(shè)單位抽調(diào)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工組織、工程管理、組織驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)、項(xiàng)目檔案資料留存等工作，以確保改造項(xiàng)目工程的安全、高效實(shí)施，盡早建成投入使用。
第二十八條 明確發(fā)包單位和承包單位雙方的權(quán)利義務(wù)，分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，總承包單位對(duì)分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)的部分再分包的，勞務(wù)單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的，分包無效；造成重大責(zé)任事故的，依法追究責(zé)任單位和直接責(zé)任人員責(zé)任。
第二十九條 各改造項(xiàng)目的施工，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理單位必須配備足夠的、合格的監(jiān)理人員，并嚴(yán)格工作程序。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的監(jiān)理單位要計(jì)入企業(yè)不良記錄，在今后參與建設(shè)工程招投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)預(yù)審時(shí)予以減分，情節(jié)嚴(yán)重的取消其投標(biāo)資格。對(duì)因失職造成重大工程質(zhì)量事故的監(jiān)理單位和人員要追究法律責(zé)任。
第三十條 改造項(xiàng)目應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)及最高限價(jià)所確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期和預(yù)算組織實(shí)施，不得擅自超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算。因工程建設(shè)需要確需變更的，必須履行審批程序，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定控制項(xiàng)目進(jìn)度款項(xiàng)撥付。
第三十一條 改造項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位編制與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的施工方案，并在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，根據(jù)投標(biāo)方案和合同確立的人員名單派駐技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，施工單位不得擅自變更技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員。工程施工時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理和質(zhì)量安全管理人員應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督。施工現(xiàn)場(chǎng)各施工單位對(duì)所承攬工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，必須按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、施工方案明確的順序進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)要求，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)方案中提出的專項(xiàng)質(zhì)量安全防護(hù)措施。對(duì)工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程，必須制定專項(xiàng)施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施，確保施工安全。
第三十二條 各項(xiàng)目建設(shè)單位必須確定專（兼）職統(tǒng)計(jì)人員，做好項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)入庫(kù)工作，同時(shí)每月月中、月底將項(xiàng)目進(jìn)展情況、投資完成情況等信息報(bào)送區(qū)政府相關(guān)部門。
編制項(xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃，審核項(xiàng)目階段性進(jìn)度計(jì)劃，制定材料采購(gòu)計(jì)劃，尋找進(jìn)度控制點(diǎn)，確定完成日期。當(dāng)實(shí)施進(jìn)度與計(jì)劃發(fā)生差異時(shí)，必須及時(shí)制定對(duì)策，調(diào)整其他計(jì)劃，建立新的平衡，制定保證不突破總工期的措施，包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施等。
第十一章 質(zhì)量管理
第三十三條 嚴(yán)格按照國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序和管理制度嚴(yán)格管理，建設(shè)工程定期檢查，嚴(yán)格按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)按圖施工，明確規(guī)定項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和工期等，不降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)工序交接、隱蔽工程檢查、設(shè)計(jì)的變更審核、質(zhì)量事故的處理、質(zhì)量和技術(shù)鑒證等進(jìn)行控制，對(duì)出現(xiàn)違反質(zhì)量規(guī)定的事件、容易形成質(zhì)量隱患的做法采取措施予以制止。
建立工程質(zhì)量日記、質(zhì)量匯報(bào)會(huì)等制度以了解和掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)，及時(shí)處理質(zhì)量問題。
第三十四條 項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)及信息報(bào)送工作必須及時(shí)準(zhǔn)確，嚴(yán)禁隱報(bào)、瞞報(bào)或篡改數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁推諉扯皮。
第十二章 安全、文明施工管理
第三十五條 要求和監(jiān)督項(xiàng)目施工單位和其他參建單位建立健全符合本項(xiàng)目特點(diǎn)的安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)制度。工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)制度應(yīng)符合國(guó)家、地方、相關(guān)行業(yè)及單位的有關(guān)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、條例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。參與項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、管理的單位和相關(guān)人員都必須認(rèn)真執(zhí)行制度的規(guī)定和要求。做好經(jīng)常性的安全檢查和安全教育工作，強(qiáng)化安全施工意識(shí)，防患于未然。對(duì)安全檢查結(jié)果必須認(rèn)真對(duì)待，需要及時(shí)整改的必須限定時(shí)間，落實(shí)整改方案和責(zé)任人。
第十三章 交工驗(yàn)收及項(xiàng)目移交
第三十六條 工程完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格的，申請(qǐng)交工驗(yàn)收，初驗(yàn)不合格的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行返修，直至合格。
第三十七條 初驗(yàn)合格后,由項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭，組織區(qū)財(cái)政局、各相關(guān)街道、業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）及社區(qū)質(zhì)量協(xié)管員組成聯(lián)合驗(yàn)收組,進(jìn)行交工驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)查看工程項(xiàng)目完成情況及工程質(zhì)量情況。
第三十八條 交工驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)成相關(guān)施工單位進(jìn)行返修，直至合格。交工驗(yàn)收合格后，將交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)有關(guān)部門備案。同時(shí)，向改造小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理委員會(huì)履行移交手續(xù)。
第十四章 預(yù)決算及審計(jì)
第三十九條 招標(biāo)時(shí)須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制施工圖預(yù)算及最高限價(jià)，最高限價(jià)須報(bào)送區(qū)財(cái)政部門進(jìn)行審查。
第四十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)編制項(xiàng)目決算報(bào)告并報(bào)審。列入審計(jì)部門年度審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)按時(shí)申請(qǐng)審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)后方可辦理決算手續(xù)。
第四十一條 在項(xiàng)目決算未完成之前，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)原則上不得撤銷，應(yīng)預(yù)留部分工程尾款，待項(xiàng)目竣工決算完成后再予以結(jié)清；同時(shí)，按規(guī)定要求預(yù)留工程保修金。
第十五章 檔案管理
第四十二條 項(xiàng)目自立項(xiàng)開始要建立檔案，所有項(xiàng)目文件、會(huì)議記錄、圖片資料、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、實(shí)施方案、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過程、資金使用等都要整理歸檔，并建立檔案。所有歸檔資料由建設(shè)單位指定專人統(tǒng)一管理、存檔。
第十五章 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制
第四十三條 做到“改造一個(gè)、管好一個(gè)”。對(duì)改造前有物業(yè)管理的小區(qū)，改造后原則上由原物業(yè)服務(wù)企業(yè)繼續(xù)管理；對(duì)已完成改造的“三無”小區(qū)，可采取引入物業(yè)管理、社區(qū)兜底、居民自治等多種模式；對(duì)有業(yè)主委員會(huì)或?qū)嵤┳灾蔚男^(qū)，引導(dǎo)其自主選擇專業(yè)化社區(qū)物業(yè)管理、自我管理等模式；對(duì)未建立住宅專項(xiàng)維修基金的老舊小區(qū)，引導(dǎo)業(yè)主補(bǔ)交專項(xiàng)維修基金。
