五、培育壯大文化產(chǎn)業(yè)

   （十四）做強(qiáng)遼河文化產(chǎn)業(yè)園

鞏固先發(fā)優(yōu)勢(shì)，放大文化會(huì)展業(yè)品牌效應(yīng)，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。利用園區(qū)一流的功能設(shè)施、與國家級(jí)協(xié)會(huì)組織良好的合作基礎(chǔ)和不斷擴(kuò)大提升的影響力，積極爭取、舉辦各類國家級(jí)文化藝術(shù)品交易博覽會(huì)，培育展會(huì)經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)大型展會(huì)逐年遞增，2015年?duì)幦∵_(dá)到10次以上。利用向海發(fā)展的區(qū)位節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，復(fù)制義烏小商品批發(fā)中心的模式，培育立足東北、輻射全國乃至日本、韓國、朝鮮、蒙古及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，以書畫藝術(shù)品為主的區(qū)域性文化產(chǎn)品集散地?！笆濉逼谀瑘@區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到20億元。

   （十五）發(fā)展特色旅游和休閑娛樂業(yè)

建設(shè)以油田、稻作、濕地為主題的泛博物館旅游區(qū)。整合鼎翔生態(tài)旅游區(qū)景觀資源，建設(shè)稻作博物館、石油博物館和濕地博物館，注入歷史文化內(nèi)涵，打造稻作、油田、濕地主題公園。規(guī)劃建設(shè)稻田酒店、市民農(nóng)園、溫泉度假中心、房車營地、鳥樂園、移動(dòng)旅館等一系列配套設(shè)施，形成集科普教育、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游、文化休閑為一體的多功能、綜合性的泛博物館旅游區(qū)。以大商城市廣場(chǎng)、鵬欣水游城等商業(yè)綜合體建設(shè)為契機(jī)，吸引影視、演藝、娛樂等高品位、高層次、新業(yè)態(tài)的文化消費(fèi)項(xiàng)目，提升文化品位，完善城市功能。“十二五”期末，全區(qū)旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)120億元。

（十六）培育地域特色文化產(chǎn)業(yè)和其他類文化產(chǎn)業(yè)

加大對(duì)地域文化產(chǎn)品企業(yè)的政策引導(dǎo)，扶持油雕、葦藝等具有地域特色和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的文化企業(yè)。規(guī)范發(fā)展文化娛樂、藝術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、廣告?zhèn)髅降任幕?wù)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。

“十二五”期末，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到160億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例提高到8%以上。

六、創(chuàng)新城區(qū)管理，建設(shè)和諧宜居城區(qū)

   （十七）高水平建設(shè)城區(qū)功能設(shè)施

圍繞城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合商貿(mào)中心、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城區(qū)建設(shè)合理布局，不斷完善產(chǎn)業(yè)聚集功能、科技創(chuàng)新功能、商貿(mào)流通集散功能、文化休閑娛樂功能，改善和提升城區(qū)的綜合服務(wù)質(zhì)量。大力提高城區(qū)功能設(shè)施水平，結(jié)合城市“二環(huán)”、“八線”路網(wǎng)建設(shè)，區(qū)級(jí)投入1億元徹底解決城區(qū)內(nèi)“斷頭路”問題，打造通暢便捷的交通環(huán)境。加快信息化進(jìn)程，推進(jìn)數(shù)字化、智能化城區(qū)建設(shè)。合理規(guī)劃建設(shè)適度超前的醫(yī)療、教育、出行、購物、休閑等便民生活服務(wù)設(shè)施。全方位樹立充滿活力、體現(xiàn)現(xiàn)代化氣息和文化品位的城市形象?！笆濉逼陂g，城區(qū)內(nèi)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金年均不少于20億元。

   （十八）實(shí)施精品宜居工程

結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村城市化和拓寬城市空間布局，完善城市功能，加快開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)，推動(dòng)建設(shè)一批設(shè)施上乘、服務(wù)優(yōu)良的高品質(zhì)房地產(chǎn)項(xiàng)目。推廣使用建筑新技術(shù)、新材料，促進(jìn)建筑節(jié)能與環(huán)保。引進(jìn)與培育知名物業(yè)管理企業(yè)，建成一批較高管理水平的綜合型居住社區(qū)。兼顧低收入群體的住房需求，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建設(shè)廉租房和公共租賃住房。合理規(guī)劃綠地、學(xué)校、文化廣場(chǎng)等公益設(shè)施，完成中興公園提升改造，增加社區(qū)居民健身、休閑、娛樂設(shè)施。建設(shè)滿足不同層次群眾需求、基本公共服務(wù)均等、宜居宜業(yè)的和諧城區(qū)。

   （十九）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

引導(dǎo)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置，鼓勵(lì)城市生產(chǎn)要素和社會(huì)資金投向農(nóng)村城市化相關(guān)領(lǐng)域。以健全社會(huì)保障體系為依托，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為著力點(diǎn)，借鑒外地“農(nóng)居集中建設(shè)，土地集約開發(fā)”等有益經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進(jìn)建成區(qū)改造和“東西擴(kuò)城”。加大政策和資金支持，完善配套設(shè)施建設(shè)，提供均等的社會(huì)服務(wù)，建設(shè)“百合家園”等一批農(nóng)村城市化示范社區(qū)。逐步完成農(nóng)村建設(shè)用地的整理和置換，為園區(qū)和城市建設(shè)提供必需的土地資源。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、基本公共服務(wù)均等、差別明顯縮小，和諧相融、一體化發(fā)展的新格局?！笆濉逼陂g，基本實(shí)現(xiàn)全域城市化。

   （二十）加強(qiáng)“兩型”社會(huì)建設(shè)

樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。推行清潔生產(chǎn)，把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，限制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)、土地、水等資源，提高資源綜合利用水平。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理。高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城區(qū)綠化和水系建設(shè)，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

七、以項(xiàng)目建設(shè)為核心，提高對(duì)外開放水平

   （二十一）實(shí)施重大項(xiàng)目牽動(dòng)工程

堅(jiān)持把引進(jìn)重大項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。完善鼓勵(lì)高端投資的各項(xiàng)政策措施。加大對(duì)有牽動(dòng)力和支撐作用的大國企、大外企、大民企的招商力度，主動(dòng)承接、吸引國際和國內(nèi)知名的石油天然氣裝備制造、石油化工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。扎實(shí)擴(kuò)大利用外資規(guī)模。以港臺(tái)、日韓、歐美為重點(diǎn)，以大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大集團(tuán)為對(duì)象，加大招商引資、招才引智力度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素投向大品牌、新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域。

“十二五”期間，引進(jìn)投資超千萬元項(xiàng)目500個(gè)，超億元以上項(xiàng)目300個(gè)，20億元以上項(xiàng)目30個(gè)，50億元以上項(xiàng)目10個(gè)。重點(diǎn)項(xiàng)目投資年均達(dá)到200億元以上。

   （二十二）完善項(xiàng)目建設(shè)保障機(jī)制

進(jìn)一步發(fā)揮政府的調(diào)控和引導(dǎo)作用，全方位對(duì)三大產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目進(jìn)行大力支持。積極探索建立有發(fā)展前景的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，推進(jìn)企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，改善融資環(huán)境。優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)集約型開發(fā)利用。擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)模。盤活土地存量，做好城區(qū)拆遷改造和建成區(qū)與農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤工作，積極爭取國家和省計(jì)劃用地指標(biāo)。進(jìn)一步搞好軟環(huán)境建設(shè)，努力建設(shè)最優(yōu)的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境。

八、促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

   （二十三）大力提升科技創(chuàng)新能力

鞏固創(chuàng)建“全國科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)”成果，建立多元化的科技投入體系，擴(kuò)大與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到50%以上。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)先扶持中油遼河寶石、天意、派普公司等為代表的石油天然氣裝備制造企業(yè)和遼寧華孚集團(tuán)公司等石油高新技術(shù)企業(yè)；加快建設(shè)稠油技術(shù)研發(fā)中心、鉆采實(shí)驗(yàn)中心、寶石石油裝備研究院、上海光纖研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群不斷提高規(guī)模效益和科技貢獻(xiàn)率。

   （二十四）建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源密集的教育強(qiáng)區(qū)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力加快推進(jìn)素質(zhì)教育，鞏固“雙高普九”成果，努力把義務(wù)教育階段的教育水平提高到省內(nèi)一流。均衡布局中小學(xué)校，完成興隆八小和興隆四小重建，規(guī)劃建設(shè)藍(lán)色康橋等新建社區(qū)小學(xué)。完成渤海和興隆兩個(gè)初級(jí)中學(xué)并校工作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)初級(jí)中學(xué)。強(qiáng)化學(xué)前教育，規(guī)劃建設(shè)一批公辦幼兒園，引導(dǎo)、規(guī)范多渠道興辦學(xué)前教育。3－6歲兒童接受學(xué)前教育的普及率達(dá)到97%以上，“十二五”中期通過省學(xué)前教育達(dá)標(biāo)區(qū)的驗(yàn)收。充分利用當(dāng)?shù)亟逃Y源，提升職業(yè)教育水平。推動(dòng)與遼河石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合建設(shè)“石油裝備學(xué)院”工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)外部先進(jìn)教育機(jī)構(gòu)，積極培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展的急需人才和高層次人才。

   （二十五）推進(jìn)文化軟實(shí)力建設(shè)

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，凝聚時(shí)代精神，弘揚(yáng)地域文化。以更加先進(jìn)的理念、更加寬闊的視野，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力；以更加開放的思想、更加包容的胸懷，營造“重商、親商、安商、富商”的環(huán)境；為城區(qū)“鑄魂塑形”，推進(jìn)文化軟實(shí)力建設(shè)。

鞏固省先進(jìn)文化區(qū)的成果，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境建設(shè)，打造最佳人居環(huán)境，提升人文素質(zhì)和城市品位，增強(qiáng)城區(qū)綜合競爭力。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，樹立“大文化”的理念，深入研究文化需求，依托遼河文化產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有的設(shè)施，加快建設(shè)小型博物館群落、遼河文化公園等公益項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)中型以上的文化館和圖書館。實(shí)施好文化信息資源共享等文化惠民工程，抓好群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。按照發(fā)展先進(jìn)文化的要求，整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的文化資源，繁榮文化事業(yè)，建設(shè)完善以社區(qū)、街道、文化站、文化廣場(chǎng)為主要載體的文化場(chǎng)所，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

   （二十六）建立一流的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

依托中心城區(qū)良好的醫(yī)療衛(wèi)生資源，努力建設(shè)高水平的公共衛(wèi)生體系。抓好疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，不斷完善防控網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力以及預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健工作。兒童免疫建卡建證率達(dá)到100%，“五苗”和單苗接種率達(dá)到98%以上。重點(diǎn)抓好艾滋病、結(jié)核病、乙肝、非典、甲型H1N1流感、人禽流感等傳染病及職業(yè)病、地方病的防治工作。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實(shí)解決居民“看病難、看病貴”問題。落實(shí)國家基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位基本藥物使用比例達(dá)到80%以上。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。到2015年，建設(shè)達(dá)標(biāo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5個(gè)以上、達(dá)標(biāo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站8個(gè)以上。推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)與城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)一體化。建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生“十分鐘服務(wù)圈”。逐步形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體，以大型綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，分工合理、聯(lián)系緊密、服務(wù)協(xié)調(diào)的新型衛(wèi)生服務(wù)體系。“十二五”期末，建立起布局合理、隊(duì)伍健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的全省一流社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生及公共場(chǎng)所、職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理，保證全區(qū)人民健康安全。

認(rèn)真組織實(shí)施全民健身綱要，加強(qiáng)健康教育，完善體育活動(dòng)設(shè)施，增強(qiáng)全區(qū)人民體質(zhì)。到2015年，城鄉(xiāng)人民的主要健康指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)地區(qū)水平。

   （二十七）打造區(qū)域性的人才高地

實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)和招商引資工作為重點(diǎn)，推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施重大人才政策和人才工程，加強(qiáng)發(fā)展所需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施一流人才一流待遇、一流貢獻(xiàn)一流報(bào)酬、一流能力一流崗位，推動(dòng)高層次人才向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線集聚。支持企業(yè)建立引進(jìn)外部人才的優(yōu)惠政策和自主培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，建立激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)國際化跨區(qū)域的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和高層次技術(shù)型人才，構(gòu)建區(qū)域性最佳人才高地。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，完善基層評(píng)機(jī)關(guān)、人民政府考評(píng)體系，規(guī)范行政許可事項(xiàng)，全面推行行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法監(jiān)督制度，建立擇優(yōu)競爭的機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員素質(zhì)。

   （二十八）推進(jìn)其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

做好人口與計(jì)劃生育工作，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)城區(qū)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

九、以和諧興隆建設(shè)為保障，著力改善民生

   （二十九）顯著提高城鄉(xiāng)居民收入

堅(jiān)持富民優(yōu)先，合理調(diào)整分配收入關(guān)系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制以及工資集體協(xié)商制度，確保勞動(dòng)者收入和經(jīng)濟(jì)同步增長。提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象待遇水平。鼓勵(lì)增加經(jīng)營性收入，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。建立更加科學(xué)合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，努力縮小不同群體、不同地區(qū)收入差距。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)居民人均收入“倍增”。

   （三十）促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（三十一）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會(huì)求助保障機(jī)制。積極配合市相關(guān)部門實(shí)施城市保障性住房和危房改造工程，形成多層次的住房保障體系，滿足更多中低收入家庭住房需要。

   （三十二）強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制

圍繞建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，扎實(shí)做好加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新工作。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾綜合平臺(tái)。建立重大工程項(xiàng)目和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定的因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高突發(fā)事件處置能力。堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)民主法治建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力；加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突發(fā)治安問題整治，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的安全感。

（三十三）加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，全面提高公民素質(zhì)和文明程度

加強(qiáng)民主政治建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，完善政府民主決策機(jī)制。進(jìn)一步健全完善政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善社區(qū)居民自治、村民自治，加強(qiáng)企業(yè)民主管理，推行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，依法保護(hù)全區(qū)人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系。高度重視和發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。深入開展國防教育，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，落實(shí)好優(yōu)撫安置政策，開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

加快推進(jìn)政府工作法制化進(jìn)程。深入開展“六五”普法教育，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高政府及其職能部門依法行政的能力和水平。加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，提高依法治區(qū)的水平。

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝全區(qū)人民，繼續(xù)深入開展黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)教育，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義精神，加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德，特別注重加強(qiáng)青少年的思想道德教育。提高全社會(huì)信用意識(shí)，構(gòu)筑起誠信政府、誠信企業(yè)、誠信個(gè)人的信用體系。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高城鄉(xiāng)文明程度。“十二五”期間，持續(xù)走在創(chuàng)建全國文明城市工作前列。

十、“十二五”規(guī)劃的實(shí)施

《規(guī)劃綱要》，是“十二五”期間全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃，是制定年度計(jì)劃的重要依據(jù)。各園區(qū)、政府各部門要在《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，組織制定專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，作為推動(dòng)《規(guī)劃綱要》實(shí)施的具體措施、步驟，把《規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)、任務(wù)落到實(shí)處。

組織好“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，是今后一個(gè)時(shí)期的中心工作。全區(qū)上下要在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛宣傳“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)，在全社會(huì)廣泛形成關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。各相關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實(shí)際搞好調(diào)查研究，明確和細(xì)化工作思路，創(chuàng)造性地開展工作，努力開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

發(fā)展和改革局是《規(guī)劃綱要》實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)部門，要堅(jiān)持經(jīng)常性跟蹤、分析規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中存在的各類問題，定期向區(qū)政府報(bào)告，并自覺接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

《規(guī)劃綱要》在實(shí)施期間，區(qū)規(guī)劃主管部門在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做好對(duì)規(guī)劃的調(diào)整、補(bǔ)充和完善。若遇內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化或由于其它原因使實(shí)際運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，適時(shí)提出調(diào)整意見或方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施。

“十二五”時(shí)期，擺在我們面前的任務(wù)艱巨而繁重，新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)催人奮進(jìn)，讓我們?cè)趨^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全區(qū)人民，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)先爭優(yōu)，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，建設(shè)彰顯經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新活力和文化魅力的新興隆而努力奮斗。